摘要：

近日，廣東省委、省政府公開發(fā)布《關(guān)于全面推進自然資源高水平保護高效率利用的意見》。這是廣東省自然資源領(lǐng)域規(guī)格最高、內(nèi)容最全面，系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和操作性最強的文件，將探索具有廣東特色的自然資源高水平保護高效率利用新模式。

文件系統(tǒng)部署自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益、規(guī)劃管制、保護修復(fù)、開發(fā)利用、市場配置、法治監(jiān)督等“六大體系”建設(shè)，并提出到2025年，廣東將初步構(gòu)建自然資源高水平保護高效率利用制度體系，到2035年基本實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

原文：

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面推進自然資源高水平保護高效率利用的意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面提高資源利用效率、加快推動綠色低碳發(fā)展工作部署，扎實推進我省自然資源高水平保護高效率利用，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，實施全要素、全周期、全方位和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理，推進自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，為推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)保護修復(fù)體系全面建立，用途管制與耕地保護長效機制更加健全，節(jié)約集約用地水平全國領(lǐng)先，初步構(gòu)建自然資源高水平保護高效率利用制度體系。到2035年，全面形成具有廣東特色的自然資源高水平保護高效率利用模式，基本實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、健全產(chǎn)權(quán)制度體系

（三）全面查清自然資源資產(chǎn)底數(shù)。建立健全自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系，以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，重點推進耕地、濕地、近海海域等專項調(diào)查，實施耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”及“一核一帶一區(qū)”空間格局、開發(fā)園區(qū)與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等動態(tài)監(jiān)測評價。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算與平衡表制度。

（四）落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度，推進重要生態(tài)空間和單項自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。運用區(qū)塊鏈技術(shù)提高不動產(chǎn)登記服務(wù)能力。圍繞土地、海洋、水資源等開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。完善全口徑國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度，建立代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機制。

（五）創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式。健全自然資源資產(chǎn)權(quán)能體系，探索完善劃撥、出讓、租賃、作價出資等配置政策，適度擴大轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。探索國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后續(xù)期的操作路徑。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化集體林權(quán)制度改革。推動建立自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營制度。建立健全土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度，推行省域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和指標交易。

三、推進空間善治和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（六）強化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障。落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，結(jié)合推進粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，完善國土空間開發(fā)保護格局，確定空間發(fā)展戰(zhàn)略。珠三角核心區(qū)堅持內(nèi)涵集約“網(wǎng)絡(luò)式”優(yōu)化，沿海經(jīng)濟帶堅持陸海統(tǒng)籌“軸帶式”發(fā)展，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先“據(jù)點式”開發(fā)，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

（七）健全國土空間規(guī)劃制度。全面推進“多規(guī)合一”，建立四級三類國土空間規(guī)劃體系，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心城區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)、“三舊”改造地區(qū)等詳細規(guī)劃全覆蓋，國土空間專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索編制實施調(diào)整重構(gòu)型國土空間規(guī)劃。將城市設(shè)計貫穿市級國土空間總體規(guī)劃全過程，落實社區(qū)生活圈理念。健全規(guī)劃實施管理制度，完善主體功能區(qū)配套政策，定期進行城市體檢評估，全面開展國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核。推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。

（八）推進國土空間用途管制全覆蓋。建立健全耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控制度。對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。完善成片開發(fā)政策，試點線性工程用地審批制度改革。

四、加強整體保護與系統(tǒng)修復(fù)

（九）推進重要自然生態(tài)空間整體保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，以重要水系、森林帶和海岸帶為生態(tài)廊道骨架，結(jié)合碧道、綠道、古驛道等線性開敞空間建設(shè)，構(gòu)建滿足水生生物繁殖洄游、水鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動物棲息遷徙等活動需要的多功能特色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進南嶺國家公園創(chuàng)建和自然保護地整合優(yōu)化。

（十）統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程，推進南嶺山區(qū)一體化保護和修復(fù)工程試點，開展“藍色海灣”綜合整治專項行動和海岸帶保護修復(fù)工程，加快重點流域生態(tài)系統(tǒng)、珠三角城市群森林綠地修復(fù)，持續(xù)推進森林城市建設(shè)。推進生態(tài)修復(fù)市場化，生態(tài)保護修復(fù)主體可依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，支持設(shè)立市場化運作的生態(tài)保護修復(fù)基金。

（十一）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深化生態(tài)保護補償探索，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等途徑實現(xiàn)利益共享。推動生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，按照有關(guān)部署適時推進森林覆蓋率、耕地占補等指標交易。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸支持力度，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。支持廣州、深圳等地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用體系。

（十二）推進碳達峰、碳中和。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，充分保障清潔能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項目建設(shè)，嚴控高能耗、高排放項目準入。充分發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤的固碳作用，開展綠美廣東大行動和森林質(zhì)量精準提升工程，提升綠色碳匯能力；開展紅樹林、鹽沼、海草床碳儲量調(diào)查監(jiān)測，加強海洋碳匯基礎(chǔ)理論和增匯技術(shù)研究，拓展藍色碳匯空間。全面推進碳匯市場化交易。開展二氧化碳封存技術(shù)研究。

五、實行資源總量管理和全面節(jié)約

（十三）落實最嚴格的耕地保護制度。加強永久基本農(nóng)田保護，建立健全耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，強化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。實施農(nóng)田整治提升行動，到2025年，累計建成高標準農(nóng)田2670萬畝、改造提升213萬畝，復(fù)耕撂荒耕地64萬畝，恢復(fù)和新增耕地20萬畝，嚴格管控耕地“非糧化”。大力實施墾造水田行動，健全多途徑、差別化的耕地占補平衡機制。探索建立耕地易地保護機制，適時完善耕地保護經(jīng)濟補償制度。落實耕地保護責(zé)任，加強責(zé)任目標考核約束及結(jié)果運用。

（十四）推進節(jié)約集約用地。嚴控建設(shè)用地規(guī)?？偭浚咝渲眯略鼋ㄔO(shè)用地，推進“指標跟著項目走”土地利用計劃改革，保障國家和省重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，補齊人均公共服務(wù)設(shè)施配置短板。大力盤活低效存量建設(shè)用地，加快推動“三舊”改造、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，加大對批而未供土地和閑置土地處置力度，探索對珠三角地區(qū)存量工業(yè)用地進行盤活利用，推動逐步實現(xiàn)以盤活存量建設(shè)用地為主的土地利用模式。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策，推進全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村閑置低效土地資源，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。深化南粵古驛道活化利用。

（十五）建立水資源剛性約束制度。嚴格落實用水總量和用水效率雙控制，全省年用水總量不超過450億立方米。健全流域區(qū)域用水總量控制指標體系，制定跨市、縣（市、區(qū)）江河流域水量分配方案。加快推進珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置、韓江榕江練江水系連通等工程建設(shè)。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、取水許可等制度，制定缺水和水資源超載地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄。完善非居民用水超定額累進加價制度，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施節(jié)水改造。推進海水淡化規(guī)?；?、污水資源化利用。

（十六）健全森林、濕地保護制度。全面落實林長制改革。嚴格控制林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，重點加強天然林、生態(tài)公益林、沿海防護林的保護管理，到2025年，全省森林覆蓋率達58.90%。推進大徑材培育示范基地和國家儲備林建設(shè)。加大生物多樣性保護和生態(tài)廊道建設(shè)，加強外來入侵物種管控和生物災(zāi)害治理，完善自然保護地生態(tài)保護補償制度，探索建立陸生野生動物致害補償制度，穩(wěn)妥有序推進華南國家植物園建設(shè)。培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，加快森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色生態(tài)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全濕地保護管理制度，實施紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃。

（十七）健全海洋資源開發(fā)保護制度。全面推進海洋強省建設(shè)，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。實施海岸帶綜合保護與利用，建設(shè)生態(tài)海岸帶，推行海岸建筑退縮線制度。加強海域精細化管理，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，推動養(yǎng)殖用海、構(gòu)筑物用海分類管理，合理規(guī)劃并嚴格保護海底管廊，完善海上風(fēng)電用海政策。強化海島生態(tài)保護，嚴格控制無居民海島新增開發(fā)利用。加大海岸線整治修復(fù)力度，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標。探索建立海洋資源低效利用退出機制和海岸線占補制度。建設(shè)海洋綜合試驗場和海洋大數(shù)據(jù)平臺。健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，建立流域+沿海+海域協(xié)同的海洋環(huán)境綜合治理體系，加強粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)保護。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。加快處理圍填海歷史遺留問題。

（十八）健全礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用制度。全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動，加快推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查。全面推進綠色礦山建設(shè)，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和綜合利用，提高礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)水平。優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善供應(yīng)鏈。加強建筑用砂石資源保障，推進海砂資源開發(fā)利用。

六、深化資源配置改革

（十九）完善自然資源有償使用制度。擴大自然資源有償使用范圍，推動國有農(nóng)用地、森林有償使用制度改革。健全自然資源政府公示價格體系。引入“資產(chǎn)包”處置方式，推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。健全海域招拍掛出讓制度，制定海域使用金分級征收標準。落實資源稅從價計征或者從量計征政策。

（二十）加快建立統(tǒng)一的自然資源要素市場。健全自然資源市場交易制度體系，籌建自然資源資產(chǎn)交易平臺。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善委托代理、交易規(guī)則和增值收益分配等制度，實行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價同責(zé)。推進縣域?qū)用尜Y源要素流動，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。完善覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)用地標準體系。加強自然資源要素市場監(jiān)管調(diào)控。

（二十一）推動工業(yè)用地配置改革。全面科學(xué)劃定工業(yè)用地控制線，支持建設(shè)一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索建設(shè)只租不售的“工業(yè)保障房”。探索建立工業(yè)用地大數(shù)據(jù)平臺，加強工業(yè)用地全周期管理。

七、加強立法保障和執(zhí)法監(jiān)督

（二十二）推進自然資源法規(guī)立改廢釋纂。加快制定修訂土地管理、永久基本農(nóng)田保護、海島管理、海域使用、森林保護、林業(yè)有害生物防治檢疫等法規(guī)規(guī)章。適時推進國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源管理、自然保護地建設(shè)和管理等地方立法工作。

（二十三）健全自然資源執(zhí)法體制機制。建立縣級自然資源部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法銜接機制。推動違法建（構(gòu)）筑物強制拆除“裁執(zhí)分離”。完善海洋監(jiān)視預(yù)警—監(jiān)管—執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快完善森林草原行政執(zhí)法體系。完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強自然資源基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費、裝備及職業(yè)風(fēng)險等保障。

（二十四）加強執(zhí)法監(jiān)督。采取“長牙齒”的硬措施，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，對新增違法占用耕地“零容忍”，全鏈條遏制自然資源違法行為。運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、人工智能等新技術(shù)手段，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。建立誠信檔案制度并依法實施失信懲戒。推動解決珠三角地區(qū)歷史遺留違法用地問題。

八、保障措施

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與的自然資源保護利用工作機制。各地要切實擔(dān)起主體責(zé)任，細化目標任務(wù)，推動工作落實。省有關(guān)部門要加強政策指導(dǎo)，強化工作對接和信息共享，及時研究解決工作中的存在問題。

（二十六）加強科技與人才支撐。依托數(shù)字政府改革建設(shè)，夯實地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進“智慧自然資源”建設(shè)。加強學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，做大做強自然資源科技創(chuàng)新平臺，打造自然資源高端智庫。加強常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推進政府購買服務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化自然資源人才隊伍。

（二十七）加強評價與督促落實。將全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。省自然資源廳要牽頭分解工作任務(wù)，加強跟蹤督辦，定期組織實施情況評估，通報工作進展。

文章來源：南方日報網(wǎng)絡(luò)版

原文鏈接：

http://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/snzcsd/content/post_3953692.html