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摘要
據(jù)新華社電，為保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定與國家安全，糧食安全保障法草案26日提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。該草案聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)等，全方位夯實糧食安全根基，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，是推進糧食安全治理能力現(xiàn)代化的法治保障之一。
糧食安全與耕地保護
（耕地保護宣傳標語）
當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。但是隨著我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全等問題挑戰(zhàn)。其中，關(guān)于耕地數(shù)量以及質(zhì)量的問題仍是我國糧食生產(chǎn)面臨的最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)之一。
參考2021年發(fā)布的第三次全國國土調(diào)查的數(shù)據(jù)，2019年末全國耕地存有量為19.18億畝。2009年至2019年這10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝。從整體數(shù)據(jù)看，我國基本實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標，但是綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍然比較嚴峻。
（無人機在稻田上作業(yè)）
作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，我國一直以來都在積極管理和保護耕地資源，保證我國的糧食安全，充分保證我國耕地的利用效率。
一、起步階段
新中國成立初期，國家提出耕地“誰開誰有”鼓勵政策，大量荒地被開墾。
1978年，耕地保護意識開始萌芽，一些耕地保護政策和法律法規(guī)陸續(xù)出臺。
二、完善階段
1986年，國家頒布《土地管理法》，耕地保護開始有法可依。
2000年以來，國家開始進一步完善耕地保護政策體系，重新修訂了《土地管理法》，并首次劃定了18億畝耕地紅線。
三、細化階段
黨的十八大以來，耕地保護工作制度化、科學化和信息化管理水平明顯提升，形成了以用途管制為核心的耕地保護制度體系。
2020年，國務(wù)院發(fā)布通知明確禁止違規(guī)占用耕地相關(guān)事項，全面開展耕地保護檢查，堅決查處耕地“非農(nóng)化”行為。
2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。
黨的二十大進一步提出：“全方位夯實糧食安全基礎(chǔ)，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
要從耕地層面保證我國的糧食安全，一方面要確保我國耕地的數(shù)量和質(zhì)量，即做好違規(guī)占用耕地的行為的監(jiān)管以及制止，防止耕地“非農(nóng)化”；另一方面把控好耕地種植的作物，確保種植主糧的耕地達到一定數(shù)量，而非其它經(jīng)濟作物，防止耕地“非糧化”。
但是目前我國大部分地區(qū)的耕地保護監(jiān)測體系還未完整建立，常用的衛(wèi)片圖斑有時效性不足以及受天氣影響大等缺點，而作為補充人工巡查手段，往往又因為監(jiān)管的耕地碎片化、分散廣、人力資源緊缺等導致實際效果不理想，如何建立高效準確的耕地監(jiān)測體系一直是耕地保護工作中的難題。
針對耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的監(jiān)管難題，廣州賦安數(shù)字科技有限公司提出建設(shè)智能化、全覆蓋、線上線下云監(jiān)管、全民智治的耕地監(jiān)測預警體系的解決方案，即通過構(gòu)建“空天地網(wǎng)”一體化智慧監(jiān)測體系，結(jié)合物聯(lián)感知支撐平臺和AI算法支撐平臺，實現(xiàn)對耕地的實時動態(tài)變化感知和違法行為的及時預警。
方案優(yōu)勢1
高精度AI預警耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，促進耕地管理精細化
廣州賦安擁有針對耕地業(yè)務(wù)的海量訓練數(shù)據(jù)集，其中“非農(nóng)化”“非糧化”的訓練樣本積累達到了10萬+。在面向耕地非農(nóng)化、非糧化場景中，廣州賦安的AI算法的識別精度能達到當?shù)匚锲骄R別精度85%，能夠有效預警“非農(nóng)化”“非糧化”，及時預警非法占用農(nóng)田行為。
（農(nóng)田中的違規(guī)建筑及施工車輛識別預警）
方案優(yōu)勢2
物聯(lián)設(shè)備實時動態(tài)監(jiān)測耕地狀況及變化，減輕人力巡查執(zhí)法負擔
針對重點區(qū)域，以遙感衛(wèi)片為底圖，布設(shè)三道防線，對耕地資源進行分區(qū)管控，實現(xiàn)“人機共防”，夯實耕地監(jiān)管基礎(chǔ)。針對連片耕地資源，布設(shè)高空攝像頭，單攝像頭可以360°旋轉(zhuǎn)，監(jiān)控半徑2km的圓周區(qū)域，實現(xiàn)重點區(qū)域的全天候360°監(jiān)測。對地形復雜，攝像頭死角區(qū)域，配置無人機定期巡航，沿著耕地監(jiān)控航線，以天為單位出任務(wù)巡查，延伸監(jiān)控范圍。通過“衛(wèi)星遙感+高點視頻+無人機”一整套物聯(lián)感知體系的建設(shè)，全方位掌控耕地資源實況，無需到場即可完成日常巡查，自動留存預警違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，能夠大大緩解基層人員的監(jiān)管執(zhí)法壓力。
（耕地監(jiān)測預警駕駛艙）
方案優(yōu)勢3
耕地網(wǎng)格化管理，預警通知到基層，破解有案不立的難題
廣州賦安通過“視頻+GIS”實現(xiàn)視頻與空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（圖斑中的地塊信息）疊加，將業(yè)務(wù)圖層疊加到視頻直播畫面中，實現(xiàn)視頻預警線索能精準定位到地理空間的耕地管理網(wǎng)格，并形成地塊的綜合占壓分析報告。
預警消息可以精準發(fā)送到耕地網(wǎng)格的田長收集和關(guān)聯(lián)區(qū)域的執(zhí)法設(shè)備上，徹底從機制和技術(shù)上實現(xiàn)耕地保護責任壓實到基層，確保每一個耕地問題都留有痕跡，確保有案必立，嚴格查處。
（視頻+GIS融合）
目前，廣州賦安的耕地網(wǎng)格化監(jiān)測預警解決方案已經(jīng)在華南地區(qū)例如廣東、廣西等初步推廣應(yīng)用。
（廣東某地項目的監(jiān)測設(shè)備）
未來，廣州賦安將繼續(xù)踐行“以科技的力量，推動社會和諧發(fā)展”的使命，繼續(xù)針對自然資源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，充分運用數(shù)字化手段，提升耕地保護的監(jiān)管效率，為國家糧食安全貢獻一份力量！
