信息化如何推進治理現(xiàn)代化？人工智能能為優(yōu)化耕地布局、強化保護監(jiān)管帶來哪些變化？湖南省長沙市通過探索“智慧耕?！睌?shù)字化監(jiān)管，賦予了耕地保護工作者更多的想象空間。

　　長沙市自然資源和規(guī)劃局整合多系統(tǒng)耕地數(shù)據(jù)，厘清了全市耕地“一本賬”，形成耕地保護“一張圖”。以此為基礎，長沙市通過布局視頻監(jiān)控、引入大數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化布局提供決策支撐；運用“一碼管田”、多端管理聯(lián)動，進一步壓實各級耕地保護責任。

家底心中有數(shù)，一碼動態(tài)管田

　　為優(yōu)化耕地保護智能化監(jiān)管，長沙局開展了“智慧耕?！睂ｍ椆ぷ鳎诿甯刭Y源家底的基礎上建立“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)，引入大數(shù)據(jù)分析識別山上坡度大、灌溉難的耕地，并結合耕地智慧選址分析應用，優(yōu)化耕地空間布局。

　　作為省會城市，長沙市面臨著經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重挑戰(zhàn)，尤其是耕地變化情況錯綜復雜，耕保形勢嚴峻。面對耕地調入、流出數(shù)據(jù)分散在各相關業(yè)務系統(tǒng)，市級層面無法統(tǒng)籌、動態(tài)掌握全市耕地保有現(xiàn)狀，以及耕保責任精準落地難等問題，2022年長沙局啟動“智慧耕保”建設專項，通過梳理業(yè)務流程、數(shù)據(jù)整合建庫，厘清了耕地保護全市耕地“一本賬”，形成了耕地保護“一張圖”，通過“智慧耕保”監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對“兩平衡一凍結”業(yè)務及數(shù)據(jù)的精細化管理：對每塊耕地賦予唯一耕地碼，“一碼管田”實現(xiàn)每塊耕地在時空上的全周期管理以及動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和智能輔助決策。

　　該系統(tǒng)可形成全市耕地保護“一張圖”數(shù)據(jù)體系，囊括耕地現(xiàn)狀分布圖、永久基本農田分布圖、永久基本農田儲備區(qū)分布圖、耕地后備資源分布圖、耕地保護利用規(guī)劃圖、高標準農田建設圖和“兩區(qū)”分布圖等。在地圖上點擊任意一塊耕地，就能看到這塊地的基礎信息和關聯(lián)的各階段業(yè)務信息，實現(xiàn)耕地“圖、屬、數(shù)”一鍵查詢。而這背后，是以一套“一碼管地”機制進行的動態(tài)關聯(lián)。

　　“全市的永久基本農田分布在哪兒？如果有一條道路選線經(jīng)過，對永久基本農田有什么影響？項目能不能批？是否可以優(yōu)化路線選型？耕地后備資源在哪兒？批完之后占的耕地可以在哪些地方補足？”據(jù)長沙局局長段寧介紹，對于此類關鍵問題，信息技術可以輔助決策，“通過‘智慧耕保’監(jiān)管系統(tǒng)，可以分析耕地圖斑的潛力空間，對占用耕地項目、恢復耕地項目立項選址提供數(shù)字化、智慧化建議。還可以發(fā)現(xiàn)零碎耕地，有利于整合起來進行大規(guī)模、機械化種植。這些都是‘智慧耕?！癁槲覀児芾砩蠋淼霓D變?！?/p>

　　“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)除了將長沙市耕地家底匯集成“一本賬”，呈現(xiàn)在“一張圖”上，還基于智能機器人實現(xiàn)了跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動匯聚和及時更新。這樣，不僅能做到耕地家底心中有數(shù)，還可以全方位分析和動態(tài)感知耕地變化及去向，讓耕地變化有跡可循。

智能輔助巡田，執(zhí)法精準高效

　　有了“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)，田長巡田就有了技術幫手，現(xiàn)場核查執(zhí)法人員的工作效率也大大提升。以前下發(fā)疑似違法占用耕地圖斑后，現(xiàn)場核查人員都要拿著紙質圖紙，根據(jù)經(jīng)驗找到圖斑所在位置，精確度時常有所欠缺；疑似違法圖斑占用的地類、地塊是否已有審批手續(xù)等情況，現(xiàn)場也不便查詢。而如今，上級主管部門將疑似違法占用耕地的變化圖斑通過系統(tǒng)直接下發(fā)至基層，現(xiàn)場核查人員通過手機 App就能以圖斑號來搜索、定位、查看線索信息，通過疊加歷年影像數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀地類和業(yè)務審批數(shù)據(jù)，現(xiàn)場即可判定是否違法。如果發(fā)現(xiàn)有問題，還可以通過手機 App拍攝現(xiàn)場照片，反饋到指揮中心，執(zhí)法巡查的效率和精準度都有了極大提升。

　　不僅如此，“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)還能實現(xiàn)耕地保護監(jiān)管模式由事后發(fā)現(xiàn)轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)管、由被動發(fā)現(xiàn)轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)。該系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術，深度探索遙感智能解譯算法模型、視頻監(jiān)控地物識別算法在智能提取耕地“非農化”“非糧化”疑似問題圖斑領域的應用。

　　“我們自主研發(fā)的遙感智能解譯應用，基于耕地、建筑物、水體、植被等多場景樣本數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星遙感技術，通過影像對比分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)建設占用現(xiàn)狀耕地情況和耕地轉為園地、林地、草地等情況，監(jiān)測耕地用地類型、耕地種植類型變化，實現(xiàn)耕地資源保護與防變的智能化。”該系統(tǒng)技術支持單位長沙市規(guī)劃信息服務中心有關負責人介紹說，“‘智慧耕?！O(jiān)管系統(tǒng)還探索集成了鐵塔視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設施設備，再結合智能解譯模型，可實現(xiàn)對抓拍視頻中的挖掘機、大棚房、破壞耕地等目標或行為的智能感知和預警，構建耕地智能防變動態(tài)監(jiān)管體系?！?/p>

　　耕地保護執(zhí)法要“打早、打小”，盡量避免或減少群眾損失。依托信息化手段運用，長沙市耕地保護正在精準執(zhí)法、主動執(zhí)法、公開透明的路上漸行漸穩(wěn)。

四級平衡監(jiān)管，壓實耕保責任

　　“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)為每塊耕地賦碼，耕地一旦出現(xiàn)異常情況，碼會變黃并發(fā)送提醒信息。網(wǎng)格田長在巡田過程中如果發(fā)現(xiàn)異常，打開手機 App向村民解釋起來也更有說服力。如果遇到自己解決不了的問題，網(wǎng)格田長可直接用手機定位、拍照，上報給上級田長和執(zhí)法部門處理，大大減輕了巡田壓力。

　　長沙市自2022年推行田長制以來，建立起耕地底線目標管理的市、縣、鄉(xiāng)、村“四級平衡庫”，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村每一級別的耕地保有量實時動態(tài)監(jiān)測，做到全市耕地每一畝的轉入和轉出都有據(jù)可依、準確有效。但最初，長沙市并沒有將耕地現(xiàn)狀圖斑與具體負責的網(wǎng)格田長相互關聯(lián)，使網(wǎng)格田長“壓力山大”。隨后，長沙市將市、縣、鄉(xiāng)、村各級別的田長與“四級平衡庫”掛鉤，做到耕地保有量和保護底線目標責任上肩，將全市耕地保護底線目標逐級分解、責任層層壓實。

　　以落實田長制為抓手，“智慧耕保”監(jiān)管系統(tǒng)還針對田長管理、田長巡查和公眾用戶分別探索構建移動 App管理端、巡查端、公眾端，最終實現(xiàn)三端聯(lián)動管理。運用信息化手段，通過數(shù)據(jù)分析、指標比對等方式，長沙市實現(xiàn)田長網(wǎng)格監(jiān)管和工作態(tài)勢全面感知，讓田長管理成效看得見，也讓耕保責任壓得實。正是基于這一技術體系，如今長沙市的耕地保護實現(xiàn)了動態(tài)巡查責任到人、任務處置責任到人、線索舉報責任到人，在減輕基層工作壓力的同時，也進一步壓實了各層級的耕地保護責任。