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近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，健全完善耕地網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配人員力量，盡快構(gòu)建“人田對(duì)應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)總結(jié)先行縣工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加快設(shè)立“田長(zhǎng)制”公示牌，推進(jìn)“田長(zhǎng)制”在廣東省的全面落地實(shí)施。
什么是田長(zhǎng)制？
田長(zhǎng)制是指為落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)而建立的以村(社區(qū))為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制，由市政府、區(qū)(縣、市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)，村(社區(qū))負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)格長(zhǎng)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。
此前，廣東省自然資源廳已經(jīng)在全省21個(gè)縣市進(jìn)行了先行試點(diǎn)，并且成效顯著，耕地保護(hù)黨政同責(zé)得到了進(jìn)一步壓實(shí)。據(jù)了解，自2022年9月廣東省自然資源廳組織開(kāi)展“田長(zhǎng)制”先行縣建設(shè)以來(lái)，各地黨委政府積極推進(jìn)，出臺(tái)相關(guān)政策制度，開(kāi)展巡田工作，涌現(xiàn)出像“耕地保護(hù)圖”、積分制激勵(lì)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等基層創(chuàng)新做法，以有力舉措堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，成功建立起了縣、鎮(zhèn)、村和網(wǎng)格四級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系。
目前國(guó)內(nèi)的田長(zhǎng)制的組織體系大多可概括為“5+1”?！?”即省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)，“1”即由村“兩委”成員、小組長(zhǎng)擔(dān)任的網(wǎng)格田長(zhǎng)。
省級(jí)田長(zhǎng)
由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副田長(zhǎng)由省委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，省政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；省田長(zhǎng)制責(zé)任單位協(xié)同推進(jìn)落實(shí)；省田長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省自然資源廳。
市、縣級(jí)田長(zhǎng)
負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，對(duì)本地耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、糧食生產(chǎn)等負(fù)總責(zé)，開(kāi)展耕地保護(hù)工作自查；負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)田長(zhǎng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度考核。
鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)
鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，負(fù)責(zé)組織宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策；制作管理永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)；負(fù)責(zé)定期或不定期組織耕地保護(hù)工作的巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法占用、破壞耕地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為，并督促落實(shí)查處和整改措施，確保按要求整改到位。
村級(jí)田長(zhǎng)
村級(jí)田長(zhǎng)村居轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，監(jiān)督耕地承包、經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，負(fù)責(zé)定期巡查轄區(qū)內(nèi)耕地，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建廠、建窯、堆放固體物以及排放、傾倒廢棄物、污染物等破壞行為和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為、損壞永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌行為，及時(shí)向上一級(jí)田長(zhǎng)、縣（區(qū)）自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)或綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。
網(wǎng)格田長(zhǎng)
主要負(fù)責(zé)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用耕地行為，開(kāi)展勸耕促耕行動(dòng)。
如何建設(shè)落實(shí)田長(zhǎng)制？
01 建立田長(zhǎng)制制度 壓實(shí)管理責(zé)任
成立地方耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立田長(zhǎng)制工作責(zé)任體系，設(shè)立本地縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)田長(zhǎng)副田長(zhǎng)，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，明確各級(jí)耕地保護(hù)底線目標(biāo)；組織召開(kāi)田長(zhǎng)制會(huì)議，出臺(tái)全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施方案，助推田長(zhǎng)制落地落實(shí)，建立田長(zhǎng)找地、地找田長(zhǎng)應(yīng)用，確保地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)。
02 技術(shù)賦能 AI+物聯(lián)感知
在重點(diǎn)耕地保護(hù)區(qū)域安裝高清攝像機(jī)等物聯(lián)設(shè)備，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)耕地保護(hù)監(jiān)控布點(diǎn)方案，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控設(shè)備可視域分析，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋；
對(duì)接物聯(lián)設(shè)備，利用圖像分割、目標(biāo)識(shí)別等智能分析算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地上的建設(shè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)識(shí)別、種植作物精細(xì)化分割分類。確保耕地上“非農(nóng)化”、“非糧化”事件的及時(shí)預(yù)警和通知。
03 常態(tài)化田間巡查
利用田長(zhǎng)通app，網(wǎng)格田長(zhǎng)開(kāi)展日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用耕地行為，開(kāi)展勸耕促耕行動(dòng)。村級(jí)田長(zhǎng)定期巡查轄區(qū)內(nèi)耕地，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建廠、建窯、堆放固體物以及排放、傾倒廢棄物、污染物等破壞行為和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為、損壞永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌行為。
04 查處整改全過(guò)程線上管
運(yùn)用無(wú)人機(jī)航飛、24小時(shí)視頻監(jiān)控、常態(tài)化田長(zhǎng)巡田，對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、提前預(yù)警和及時(shí)通報(bào)，建立耕地監(jiān)管預(yù)警-研判-巡查上報(bào)-制止-立案查處全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)從“田長(zhǎng)制”到“田長(zhǎng)治的轉(zhuǎn)變，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升,糧食生產(chǎn)能力不降低，堅(jiān)決守住保護(hù)耕地這條紅線不動(dòng)搖。
田長(zhǎng)制建立的構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。以“天眼”助力肉眼、技防助力人防、數(shù)據(jù)助力憑據(jù)，實(shí)現(xiàn)村村有田長(zhǎng)，耕地有人保。
小結(jié)
針對(duì)田長(zhǎng)制建設(shè)落實(shí)的相關(guān)問(wèn)題，廣州賦安數(shù)字科技有限公司提出建設(shè)智能化、全覆蓋、線上線下云監(jiān)管、全民智治的耕地監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的解決方案，即通過(guò)構(gòu)建“空天地網(wǎng)”一體化智慧監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合物聯(lián)感知支撐平臺(tái)和AI算法支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化感知和及時(shí)預(yù)警。該方案已經(jīng)在華南地區(qū)例如廣東、廣西等初步推廣應(yīng)用。
未來(lái)，廣州賦安將繼續(xù)踐行“以科技的力量，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展”的使命，繼續(xù)針對(duì)自然資源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，提升耕地保護(hù)的監(jiān)管效率，為國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)一份力量！
