以更大力度推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)
何廣順

在全面貫徹黨的二十大精神開局之年，全黨全國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央再次召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記再次出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議全面總結(jié)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，深入分析當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，系統(tǒng)部署全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。習(xí)近平總書記的重要講話，為我們以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章提供了方向指引和根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神，站在人與自然和諧共生的高度系統(tǒng)謀劃和更大力度推進(jìn)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)工作，為加快建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)新的力量。

堅(jiān)決扛起海洋生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，事關(guān)美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。堅(jiān)決扛起海洋生態(tài)文明建設(shè)重任，要在開展海洋戰(zhàn)略研究、優(yōu)化海洋空間格局、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多方面深化認(rèn)識(shí)、持續(xù)發(fā)力。

一是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)美麗中國(guó)的根本保證，堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下接續(xù)奮斗、推動(dòng)工作，深化改革的信心和決心。

二是做習(xí)近平生態(tài)文明思想的忠實(shí)信仰者和堅(jiān)定實(shí)踐者，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

三是心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在把握戰(zhàn)略部署中增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感，抓緊研究貫徹落實(shí)大會(huì)精神的對(duì)策舉措，支撐推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

充分認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)新要求

大會(huì)提出，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，即處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。這“五個(gè)重大關(guān)系”進(jìn)一步深化了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，要據(jù)此準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)有序推進(jìn)工作。結(jié)合海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，要把握以下具體要求。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。陸海統(tǒng)籌是黨中央推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)一脈相承、一以貫之的重要觀念，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”。陸地和海洋在空間上連續(xù)分布、交互影響，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)要準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)完整性與開發(fā)利用活動(dòng)陸海關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，在尊重陸海差異的同時(shí)避免簡(jiǎn)單二元分割管理。進(jìn)一步研究落實(shí)國(guó)家安全發(fā)展格局中的陸海呼應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的陸?；?jì)，以及安排具體保護(hù)利用活動(dòng)時(shí)的陸海兼顧。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”。開展海洋戰(zhàn)略研究、海洋空間治理、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等工作，要把處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系擺在重要位置。貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，在守住海洋生態(tài)底線、不折不扣落實(shí)圍填海管控和無(wú)居民海島保護(hù)等中央政策要求的前提下，將有限的可利用海洋資源更多投向國(guó)家戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、民生保障所需，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”。

堅(jiān)持以人為本，不斷滿足公眾對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的多元需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。海洋生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，但始終脫離不了以人民為中心的根本要求。要針對(duì)當(dāng)前公眾切身感受、反映突出的海洋領(lǐng)域“痛點(diǎn)”和“短板”采取有力措施重點(diǎn)施策，讓公眾享受到水清灘凈、岸綠灣美的海洋空間。要提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，同時(shí)更好保障國(guó)家能源、食物、水資源等供給，實(shí)現(xiàn)依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)。要守牢海洋安全底線，增強(qiáng)海洋與海岸帶空間韌性，更好滿足人民群眾的期望和訴求。

堅(jiān)持全球視野，以“海洋命運(yùn)共同體”理念推進(jìn)全球海洋治理。海洋的開放性和連通性決定了建設(shè)海洋生態(tài)文明必須立足國(guó)內(nèi)、接軌國(guó)際。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”，為我們處理好海洋國(guó)際問(wèn)題提供了方向指引。當(dāng)前，全球海洋治理絕大多數(shù)議題與資源利用及生態(tài)保護(hù)緊密相關(guān)，國(guó)家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用等新規(guī)則即將落地，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕等治理進(jìn)程不斷加快，利益斗爭(zhēng)與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，相關(guān)研究及工作既要將國(guó)內(nèi)海洋保護(hù)利用行動(dòng)與履行國(guó)際條約義務(wù)相結(jié)合，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也要深度參與全球海洋治理，保障國(guó)家海洋利益，拓展海洋發(fā)展空間。

全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)

圍繞大會(huì)確定的推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)“六大戰(zhàn)略部署”，立足自然資源部“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，將生態(tài)文明建設(shè)要求系統(tǒng)融入海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

深化戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)海洋保護(hù)利用決策支撐。認(rèn)真做好深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋保護(hù)利用的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)。圍繞海洋生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、重大潛在風(fēng)險(xiǎn)及突出短板，完善海洋戰(zhàn)略研究力量和業(yè)務(wù)布局。關(guān)注全球海洋治理、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋資源可持續(xù)利用前沿技術(shù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，開展綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題研究，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。加快推進(jìn)國(guó)家海洋高端智庫(kù)建設(shè)，提高綜合研判能力，暢通建言渠道。

推進(jìn)規(guī)劃工作，提升海洋空間規(guī)劃和綜合管控水平。推動(dòng)《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，指導(dǎo)沿海各地在“多規(guī)合一”框架下完善省級(jí)海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，整體謀劃、科學(xué)構(gòu)建海岸帶及近岸海域空間保護(hù)開發(fā)格局和秩序。深化傳導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、反饋優(yōu)化等環(huán)節(jié)的技術(shù)及管理方案研究，回答好規(guī)劃“怎么用”“怎么管”等問(wèn)題，形成海洋空間管控完整架構(gòu)和政策閉環(huán)。加強(qiáng)海洋空間利用精細(xì)化管理，深化養(yǎng)殖、風(fēng)電等重點(diǎn)行業(yè)用海需求保障及節(jié)約集約管理研究，針對(duì)不同用海類型、特定用海方式、特殊空間要素等制定管控規(guī)則。

加強(qiáng)調(diào)節(jié)指導(dǎo)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，逐步摒棄粗放式的海洋開發(fā)利用方式，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規(guī)?；茫七M(jìn)潮流能、波浪能、浮式風(fēng)電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發(fā)展。加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)海洋油氣安全生產(chǎn)保障和應(yīng)急處置能力建設(shè)，發(fā)展綠色港口。拓展濱海旅游空間，塑造高品質(zhì)親?？臻g。完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策工具箱，統(tǒng)籌運(yùn)用金融工具支持海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（作者系自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)）

文章來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)