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央視曝光高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“長(zhǎng)”出光伏電站 高效管護(hù)有良策

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近日,央視曝光湖北部分鄉(xiāng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被裝上了光伏板、建起了光伏電站。湖北省安陸市有著全國(guó)商品糧基地、產(chǎn)糧大縣的稱號(hào),木梓鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。據(jù)了解,2019年,安陸市木梓鄉(xiāng)建新村實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),耗資829.17萬元,主要內(nèi)容是灌溉與排水工程、田間道路工程等。除了木梓鄉(xiāng),安陸市其他地方也存在占用基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)光伏電站的情況。


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(央視報(bào)道截圖|圖源央視財(cái)經(jīng)調(diào)查)


高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷程


高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的被劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。


糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題,而農(nóng)田是糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。自2009年正式提出加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以來,我國(guó)政府一直在不斷探索、細(xì)化整體建設(shè)內(nèi)容。


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01  第一階段:“五牛下田”時(shí)期

2010年以來,發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)和水利部(以下簡(jiǎn)稱“五部門”)根據(jù)不同的指導(dǎo)文件分別組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),分解年度任務(wù),細(xì)化相關(guān)配套政策,完成具體建設(shè)實(shí)施等。這一階段特點(diǎn)可概括為“五牛下田”、分散管理。


02  第二階段:“五牛合力”時(shí)期

“十三五”時(shí)期五部門協(xié)同力度不斷增強(qiáng),各部門密切合作,推進(jìn)了制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核、上圖入庫等方面的協(xié)調(diào)配合,“五牛合力”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的局面逐步形成。首先是制度設(shè)計(jì)不斷健全,聯(lián)合開展建設(shè)工作成為必然要求。


03  第三階段:“一家統(tǒng)管”時(shí)期

黨的十九屆三中全會(huì)以來,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,改變了過去“五牛下田”分散管理的問題,也理順了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作機(jī)制。這一階段由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面指導(dǎo)建設(shè)工作,實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制,明確了省、市、縣三級(jí)具體職責(zé),簡(jiǎn)化了前期管理程序,并形成了部省聯(lián)合的激勵(lì)約束機(jī)制。


建設(shè)亂象以及成因


其實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亂象存在已久,此前也有多家媒體報(bào)道,例如甘肅省慶陽市西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)米堡村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“種糧變種樹”以及23年315晚會(huì)曝光蘇濱??h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵洞項(xiàng)目中使用“非標(biāo)”材料等......


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(2023年報(bào)道截圖|圖源央視財(cái)經(jīng))


那么為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的建設(shè)問題呢?綜合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策變遷以及建設(shè)歷程的研究資料,我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)主要原因。


01  早期建設(shè)分散,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

02  建成后管護(hù)不足,建成設(shè)備老化損壞后沒有及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)。

03  目前全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田雖然建成的總體規(guī)模很大,但都是由多點(diǎn)分散的小微工程組成的,工程質(zhì)量管控難度大。

04  基層隊(duì)伍工作任務(wù)較多,技術(shù)支撐不足,容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。


新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)完善各項(xiàng)工程設(shè)施配套,因地制宜強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性,增強(qiáng)建設(shè)方案的可行性與生態(tài)可持續(xù)性。運(yùn)用新理念、新技術(shù)為農(nóng)田賦能,探索建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田、數(shù)字智慧農(nóng)田,持續(xù)發(fā)展高效化、信息化、綠色化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。


應(yīng)對(duì)思路及解決良策


針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護(hù)難題,廣州賦安數(shù)字科技有限公司提出建設(shè)智能化、全覆蓋、線上線下云監(jiān)管、全民智治的耕地監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的解決方案,即通過構(gòu)建“空天地網(wǎng)”一體化智慧監(jiān)測(cè)體系,結(jié)合物聯(lián)感知支撐平臺(tái)和AI算法支撐平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化感知和及時(shí)預(yù)警。

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01 建設(shè)智能物聯(lián)感知體系,因地制宜建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)檔案

因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與改造提升方案,通過“衛(wèi)星遙感+高點(diǎn)視頻+無人機(jī)”一整套物聯(lián)感知體系的建設(shè),一張圖總覽農(nóng)田具體數(shù)據(jù)指標(biāo),全方位掌控建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)況,多源化收集并梳理區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù);摸清新建和存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí),開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,建立數(shù)據(jù)對(duì)象模型和關(guān)系模型,形成完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)資源檔案。

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02  智能分析地塊信息,全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)

廣州賦安通過“視頻+GIS”實(shí)現(xiàn)視頻與空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(圖斑中的地塊信息)疊加,將業(yè)務(wù)圖層疊加到視頻直播畫面中,智能輸出基于視頻中的具體地塊或繪制地塊的綜合占?jí)悍治鰣?bào)告;建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息上圖入庫、項(xiàng)目選址、工程質(zhì)量及建后使用的監(jiān)管基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全過程的巡查監(jiān)管。

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03  高精度AI算法識(shí)別,及時(shí)制止非農(nóng)化、非糧化行為

廣州賦安擁有針對(duì)耕地業(yè)務(wù)的海量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集,其中“非農(nóng)化”“非糧化”的訓(xùn)練樣本積累達(dá)到了10萬+。在面向耕地非農(nóng)化、非糧化場(chǎng)景中,廣州賦安的AI算法能達(dá)到當(dāng)?shù)匚锲骄R(shí)別精度的85%,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地撂荒與種植分布情況,能夠有效預(yù)警非法占用農(nóng)田以及改“糧”為“果”等非農(nóng)化、非糧化行為,做到“早發(fā)現(xiàn)早制止”,堅(jiān)決捍衛(wèi)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須種植糧食”這一基本原則。


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