《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）多處提及自然資源要素改革任務(wù)，其中包括強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、優(yōu)化土地管理、盤活存量土地和低效用地等內(nèi)容。廣東將如何加大要素配置改革力度？

《決定》對(duì)自然資源要素改革工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，我們深受鼓舞，深感責(zé)任重大。近年來(lái)，我們大力實(shí)施用地計(jì)劃指標(biāo)改革、好項(xiàng)目“應(yīng)保盡保”，建立起“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面推行“田長(zhǎng)制”，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治，在“謀空間、強(qiáng)保障、守紅線、優(yōu)生態(tài)、夯基礎(chǔ)、添活力”方面做了大量探索，支撐高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。自然資源部門將持續(xù)深化要素改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

一是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略協(xié)同銜接，保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)、重要戰(zhàn)略地區(qū)有更大的發(fā)展空間。抓好規(guī)劃優(yōu)化實(shí)施，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃納入“一張圖”。用繡花功夫開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃打造“黃金內(nèi)灣”，提升粵美縣城、粵美鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)空間規(guī)劃由平面向三維空間縱深推進(jìn)，著力打造實(shí)用美觀、富有特色、充滿活力的縣城空間，塑造山水格局、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南特色風(fēng)貌。

二是推進(jìn)全域土地綜合整治集成式改革。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡等政策工具，拓展財(cái)政、金融、社會(huì)等資金投入渠道，結(jié)合宅基地、留用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革，推動(dòng)形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局，以土地要素創(chuàng)新性配置支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力，努力破解“百千萬(wàn)工程”實(shí)施“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、地從哪里出”的關(guān)鍵問(wèn)題。

三是建立用地“指標(biāo)池”。強(qiáng)化用地指標(biāo)差別化、精細(xì)化管理，建立省、市計(jì)劃“指標(biāo)池”，同常住人口增加相協(xié)調(diào)，優(yōu)先向新質(zhì)生產(chǎn)力、先進(jìn)制造業(yè)、民生保障、縣域和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目?jī)A斜配置。

四是創(chuàng)新節(jié)地提質(zhì)制度機(jī)制。縱深推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，充分運(yùn)用自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、土地置換、完善歷史用地手續(xù)等政策，推進(jìn)一批城鎮(zhèn)低效用地集中連片整治。加強(qiáng)一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索“做地”模式，建立“以地控稅、以稅節(jié)地”長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)土地跨權(quán)屬、跨空間、跨功能、跨方式混合開(kāi)發(fā)利用，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，允許存量土地房產(chǎn)依法調(diào)整土地用途。

同時(shí)，我們還將扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破行動(dòng)，推行“凈礦”出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，大力加快測(cè)繪地理信息賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，確保各類資源實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

《決定》提出，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制。省委十三屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，突出向海拓展發(fā)展空間。廣東在打造“海上新廣東”上有何考慮？

這些重要部署為我們進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省指明了方向、提供了遵循。廣東是海洋大省，擁有全國(guó)最長(zhǎng)的4000多公里大陸海岸線、全國(guó)第二的41.9萬(wàn)平方公里海域面積，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)29年位居全國(guó)第一，海洋工作在廣東發(fā)展大局中具有不可替代的重要作用。近年來(lái)，省委省政府將“打造海上新廣東”作為“1310”具體部署的十大突破之一，出臺(tái)了建設(shè)海洋強(qiáng)省意見(jiàn)，并正在積極謀劃編制大灣區(qū)環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”概念規(guī)劃，為打造“海上新廣東”奠定了很好的基礎(chǔ)。

接下來(lái)，我們將不斷提升經(jīng)略海洋能力，為廣東發(fā)展注入澎湃的藍(lán)色動(dòng)能。具體抓好三方面工作：

一是高效率利用海洋資源。強(qiáng)化海洋強(qiáng)省建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善海洋空間規(guī)劃體系，推動(dòng)沿海地區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新海洋資源要素供給模式，完善海域使用立體分層設(shè)權(quán)、無(wú)居民海島市場(chǎng)化配置、海岸線占用與修復(fù)平衡等制度。

二是高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例，培育海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深海礦產(chǎn)、天然氣水合物開(kāi)采等海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快培育和形成海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。著力打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，推行“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）、國(guó)家深?？瓶贾行牡戎卮笃脚_(tái)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)治理海洋生態(tài)。深入開(kāi)展海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、美麗海灣建設(shè)“五大工程”。加快建設(shè)萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)，探索生態(tài)修復(fù)異地合作機(jī)制。優(yōu)化海洋綜合執(zhí)法管理機(jī)制，加大對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋自然保護(hù)地等監(jiān)管力度，健全海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系。

《決定》將“深化生態(tài)文明體制改革”列為主要任務(wù)之一。省委十三屆五次全會(huì)提出到2035年人與自然和諧共生的綠美廣東樣板全面建成的目標(biāo)。當(dāng)前是美麗廣東建設(shè)的重要時(shí)期。為此，廣東將從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

自然資源部門是生態(tài)文明體制改革的產(chǎn)物，守護(hù)好廣東的綠水青山是我們義不容辭的職責(zé)使命。下一步，我們將牢牢抓住綠美廣東生態(tài)建設(shè)這一重要戰(zhàn)略舉措，夯實(shí)自然資源管理基礎(chǔ)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用各領(lǐng)域、全鏈條，為我省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供良好生態(tài)支撐。

第一，聚焦夯基礎(chǔ)，建立健全國(guó)土空間用途管制規(guī)則。充分發(fā)揮前期我省“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制規(guī)則，將各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)納入規(guī)劃管控范圍。目前，已經(jīng)科學(xué)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線面積5.07萬(wàn)平方千米，我們將嚴(yán)格管理，切實(shí)把具有特殊重要生態(tài)功能的這一部分國(guó)土保護(hù)好。

第二，突出守紅線，加強(qiáng)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理。系統(tǒng)謀劃布局全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，構(gòu)建“三屏五江多廊道”生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面：一是抓“六大行動(dòng)”，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，加快從“綠起來(lái)”向“美起來(lái)”轉(zhuǎn)變。二是抓“兩園兩中心”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)嶺南國(guó)家公園、華南國(guó)家植物園、“國(guó)際紅樹(shù)林中心”和穿山甲保護(hù)研究中心建設(shè)。全省有各級(jí)各類自然保護(hù)地1361個(gè)、占全國(guó)七分之一，我們要打造一批具有示范意義的自然保護(hù)地、山地公園和郊野公園，努力建成具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和世界一流水準(zhǔn)的自然保護(hù)地體系。三是抓“山水工程”，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)立法，建立健全山水工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，探索實(shí)施一批省級(jí)山水工程。四是抓“專項(xiàng)保護(hù)”，編制落實(shí)紅樹(shù)林、歷史遺留礦山等專項(xiàng)規(guī)劃，修復(fù)好、守護(hù)好南粵大地的一草一木、萬(wàn)水千山。

第三，圍繞添活力，健全多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。我省是紅樹(shù)林面積最大的省份、約占全國(guó)的40%，新增紅樹(shù)林面積位居全國(guó)首位。要大力探索創(chuàng)新，顯化生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，用好紅樹(shù)林造林獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地政策，積極推動(dòng)藍(lán)碳交易和藍(lán)碳金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以“國(guó)寶”紅樹(shù)林為標(biāo)桿，鼓勵(lì)和支持更多社會(huì)資本參與各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。