端牢中國(guó)人自己的飯碗

——全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議糧食安全與耕地保護(hù)

“我常說(shuō)兩個(gè)必保，一個(gè)是糧食飯碗中國(guó)必須端牢，再一個(gè)制造業(yè)必須筑牢。一個(gè)14億多人口的大國(guó)，必須靠自己解決這兩個(gè)問(wèn)題，不能‘一招鮮吃遍天’,缺了哪一項(xiàng)國(guó)際市場(chǎng)都保不了我們。”3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)如是說(shuō)。

耕地是糧食安全的根基。今年的政府工作報(bào)告，在肯定過(guò)去5年保障國(guó)家糧食安全、加強(qiáng)耕地保護(hù)、全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等方面工作的同時(shí)，也指出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)依然是今年的工作重點(diǎn)之一。怎樣把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?圍繞糧食安全和耕地保護(hù)的熱點(diǎn)話題，全國(guó)兩會(huì)代表委員紛紛獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

“我們現(xiàn)在叫耕地紅線終身責(zé)任制，在哪一任耕地紅線突破了，退了休也要追究。這是‘國(guó)之大者’?！绷?xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)諄諄告誡。

守住18億畝耕地紅線是我們長(zhǎng)期的任務(wù)。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及國(guó)土最新變更調(diào)查為統(tǒng)一底圖，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，并帶位置分解下達(dá)各省(區(qū)、市)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確立了耕地尤其是永久基本農(nóng)田的優(yōu)先保護(hù)地位。心系“國(guó)之大者”,代表委員對(duì)于如何守住耕地紅線有話想說(shuō)。

全國(guó)人大代表、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所小麥研究室主任高德榮認(rèn)為，要堅(jiān)守口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”這一戰(zhàn)略底線不動(dòng)搖；要堅(jiān)守耕地紅線，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅(jiān)持良田糧用大原則，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

針對(duì)部分地方耕地保護(hù)工作中基層組織力量薄弱的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時(shí)勇建議，從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，并引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，充實(shí)基層耕地保護(hù)力量；開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保他們?cè)诟乇Ｗo(hù)工作中對(duì)于守住紅線“認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、執(zhí)行到位”。

關(guān)于永久基本農(nóng)田保護(hù)，全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)主委吳志明建議，對(duì)難以避免占用或避讓成本過(guò)高的線性民生公建項(xiàng)目，可以大幅提高補(bǔ)劃倍數(shù)和耕地占用費(fèi)。

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)的明確要求，包括“必須是良田”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

到2022年年底，我國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。然而，耕地質(zhì)量總體仍然不高、布局也不盡合理，改造中低產(chǎn)田的任務(wù)依然很重。關(guān)于如何提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局，不少代表委員結(jié)合各自崗位實(shí)踐給出了建議。

地力保護(hù)與提升對(duì)保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。全國(guó)人大代表、湖北省赤壁市嫻子生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)田淑嫻，給出了建立地力提升激勵(lì)約束機(jī)制的建議。她說(shuō)，農(nóng)田土壤高強(qiáng)度利用導(dǎo)致我國(guó)耕地土壤表層有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的60%～70%。她建議制定地力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)田塊地力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，并向經(jīng)營(yíng)者精準(zhǔn)推送有利于提升地力的耕作指導(dǎo)。

“過(guò)去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在北糧南調(diào)，吃大米靠東北?！绷?xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)。黑土地一向是國(guó)家糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。來(lái)自黑土地的糧食，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/4。如何保護(hù)好黑土地，近年來(lái)一直是全國(guó)兩會(huì)的熱議話題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)姜明建議，加快黑土地保護(hù)科技資金投入的頂層設(shè)計(jì)，加大科技投入支持力度，以成體系的技術(shù)成果為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)解決方案，并促使相關(guān)科技成果與保護(hù)工程項(xiàng)目有效結(jié)合。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士曹曉風(fēng)提出，加強(qiáng)鹽堿地等各種邊際土地的開發(fā)利用以擴(kuò)充產(chǎn)能能儲(chǔ)備，通過(guò)發(fā)展草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧等途徑，全方位構(gòu)建我國(guó)的糧食安全體系。她建議，在組織邊際土地情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃可開發(fā)利用的邊際土地范圍和先后次序，因地制宜豐富路徑、方法和手段，使邊際土地從牧草種植到改良土壤，逐步發(fā)展為后備耕地。針對(duì)我國(guó)耕地布局零星分散的現(xiàn)狀問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委會(huì)主委徐毅松呼吁相關(guān)部門以解決土地細(xì)碎化問(wèn)題為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃，按照“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更集聚、生態(tài)更優(yōu)化”的原則，加快實(shí)現(xiàn)耕地增量提質(zhì)和空間布局優(yōu)化。

今年的政府工作報(bào)告提出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，是今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。關(guān)于糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，代表委員基于各地富有特色的實(shí)踐，從“藏糧于技”、激發(fā)利益主體積極性、減少收儲(chǔ)環(huán)節(jié)損耗等方面提出了建議。

全國(guó)人大代表、河北省保定市市長(zhǎng)閆繼紅表示，作為華北大糧倉(cāng)的重要組成部分，保定將強(qiáng)化科技引領(lǐng)，全面深化與高等院校科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、博士農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，打造“種業(yè)硅谷”“數(shù)字農(nóng)谷”,形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧監(jiān)管有機(jī)融合的發(fā)展格局。

今年中央一號(hào)文件提出“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)?！?。全國(guó)政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席郭乃碩提出，確保糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性，有必要建立糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展直接補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，以國(guó)家投入為主、糧食主銷區(qū)投入為輔，設(shè)立國(guó)家糧食安全保障基金?！翱梢约涌炫嘤彝マr(nóng)場(chǎng)、合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦(創(chuàng)辦)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社。同時(shí)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體牽頭開展社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶一起發(fā)展糧食生產(chǎn)。”對(duì)于如何多種糧、種好糧，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)穆可發(fā)建議，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“單種、單收、單儲(chǔ)、專用”。

關(guān)于黑土地保護(hù)，姜明也建議從調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者積極性入手，以多元化獎(jiǎng)勵(lì)投入機(jī)制促使其主動(dòng)應(yīng)用科技成果。如探索試點(diǎn)將耕地地力等補(bǔ)貼發(fā)放與黑土耕地保護(hù)措施落實(shí)掛鉤機(jī)制；以規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為先鋒，構(gòu)建高效的科研與示范、科研與生產(chǎn)的互動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技人才隊(duì)伍、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)技人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員活力。

有數(shù)據(jù)顯示，全球約有14%的糧食在收獲后到零售前的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)被損耗。全國(guó)人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德表示，保證糧食生產(chǎn)充分供給，要通過(guò)一系列制度體系規(guī)范糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。他建議，在進(jìn)一步發(fā)揮土地產(chǎn)能、提高糧食品種單位面積產(chǎn)量的同時(shí)，減少糧食在收購(gòu)和儲(chǔ)存過(guò)程中的損耗。

文章來(lái)源：中國(guó)資源報(bào)

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