扎實推動水利高質(zhì)量發(fā)展

李國英

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自謀劃、親自部署、親自推動治水事業(yè)，就治水發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，形成了科學嚴謹、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的理論體系，系統(tǒng)回答了新時代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實踐問題，為推進新時代治水提供了強大思想武器。

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。新時代新征程，水利工作面臨新形勢、肩負新使命、承擔新任務。我們要結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，扎實推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。

一、堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂

堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨、指導實踐、推動工作，是我們黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條重要經(jīng)驗。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于治水的重要論述指引下，我國水旱災害防御能力實現(xiàn)整體性躍升，農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性解決，水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革，水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善，水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。新時代十年，是我國水利事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的十年，在中華民族治水史上具有里程碑意義。這些成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

引江濟淮工程是我國172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是集供水、航運、生態(tài)于一身的民生工程。工程以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉補水、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、排澇等綜合利用，是跨流域、跨省的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程。圖為引江濟淮東淝河閘樞紐工程。

新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面貫徹落實習近平總書記關于治水的重要論述精神，堅定不移推動水利高質(zhì)量發(fā)展，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領會習近平總書記關于治水的重要論述的核心要義，準確把握蘊含其中的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅決扛起新時代治水政治責任。牢記“國之大者”，提高政治站位，完善黨中央重大決策部署落實機制，擔當作為、埋頭苦干，堅定不移把黨中央決策部署落到實處，向黨和人民交出水利高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。

二、加快構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，明確提出優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性支撐和重要帶動力量。適度超前開展水利基礎設施建設，不僅能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水安全保障，而且可以有效釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮投資乘數(shù)效應，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，具有穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促發(fā)展的重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利工程，研究部署全面加強水利基礎設施建設，擘畫國家水網(wǎng)建設。水利部門認真貫徹落實，一批重大戰(zhàn)略性水利工程開工建設，我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力進一步增強。2022年，我國完成水利建設投資歷史性地邁上萬億元臺階，水利基礎設施建設規(guī)模、強度、投資、吸引金融資本和社會資本等均創(chuàng)新中國成立以來最高紀錄。

新征程上，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，面向建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，堅持近期、中期、遠期系統(tǒng)規(guī)劃，做好戰(zhàn)略預置，前瞻性謀劃推進一批戰(zhàn)略性水利工程，加快優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，建設“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，強化對國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。具體來說，要著力加快建設國家水網(wǎng)主骨架大動脈，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略新要求、水資源供需新形勢、工程功能定位新變化、生態(tài)環(huán)境保護新理念，抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編；準確把握東線、中線、西線三條線路各自特點，扎實推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展；完善南水北調(diào)工程風險防范長效機制，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。按照國家水網(wǎng)總體布局，立足國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域水安全保障需求，有序推進區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設，加快推進一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程建設；圍繞建設農(nóng)業(yè)強國、實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加快編制全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，夯實糧食安全水利基礎和保障。完善省市縣水網(wǎng)體系，加快推進省級水網(wǎng)規(guī)劃建設，做好省市縣級水網(wǎng)的合理銜接，構建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的網(wǎng)絡格局；高質(zhì)量推進省級水網(wǎng)先導區(qū)建設，有序推進市縣級水網(wǎng)建設；因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡，切實提高農(nóng)村供水保障水平。

三、增強水利科技創(chuàng)新支撐引領能力

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平總書記對深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，對提升流域設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平提出明確要求。經(jīng)過多年努力，我國水利科技創(chuàng)新取得長足發(fā)展，并跑、領跑領域進一步擴大，水利高層次人才總量不斷增加，但水利科技創(chuàng)新能力仍需加快提升。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，各種新技術新運用不斷涌現(xiàn)。推動水利高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時候都更需要科技創(chuàng)新的支撐引領、科技人才的智慧力量。

新征程上，水利科技創(chuàng)新要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，認真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)水利領域高水平科技自立自強。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，統(tǒng)籌建設數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，持續(xù)推進水利智能業(yè)務應用體系建設，構建具有預報、預警、預演、預案功能的數(shù)字孿生水利體系。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性水利科技攻關，加強水利科學基礎研究，強化水利科技創(chuàng)新平臺建設，提高水利科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，抓好青年人才培養(yǎng)使用，集聚一批具有國際水平的水利科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、充滿活力的水利人才隊伍，讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

四、提升水利體制機制法治能力和水平

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家；深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙。完善的法治、健全的體制機制是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次對完善治水管水體制機制法治提出要求、作出部署，強調(diào)要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制；健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制；加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。近年來，依法治水管水取得重要進展，長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例等重要法律法規(guī)出臺，水利投融資改革取得重大突破，用水權市場化交易改革加快推進。

2022年5月12日，天津市境內(nèi)的屈家店水利樞紐開閘放水，永定河865公里河道實現(xiàn)自1996年斷流以來首次春季全線通水，并與全線貫通的京杭大運河實現(xiàn)世紀交匯，再現(xiàn)百年以來首次兩水匯合景象。 

新征程上，我們要堅持目標導向、問題導向，進一步破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，提升水利治理能力和水平。完善水利法治體系，全力抓好長江保護法、黃河保護法等學習宣傳貫徹，加快配套制度建設，健全涉水法律法規(guī)制度體系，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機制落地見效，開展重點領域?qū)ｍ棃?zhí)法，扎實推進依法行政，不斷提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。強化流域治理管理，堅持流域系統(tǒng)觀念，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，健全流域規(guī)劃體系，推進流域協(xié)同保護治理，實施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)度，推進上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。深化重點領域改革攻堅，堅持“兩手發(fā)力”、多輪驅(qū)動，在創(chuàng)新多元化投融資模式、更多運用市場手段和金融工具上取得新突破，完善水利工程供水價格形成機制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

五、強化江河湖庫生態(tài)保護治理

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，明確提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。我國眾多的江河湖泊哺育了世世代代的人民、滋養(yǎng)了悠久深厚的中華文明。習近平總書記一直牽掛祖國的江河山川，先后在長江上游、中游、下游召開座談會，從源頭到入海口深入考察黃河，部署了長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，確立了國家“江河戰(zhàn)略”。我國河長制湖長制已全面建立，一大批長期積累的河湖生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，越來越多的河流恢復生命、越來越多的流域重現(xiàn)生機。特別是近年來，通過實施母親河復蘇行動，永定河、潮白河、滹沱河等一批斷流多年的河流恢復全線通水，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線貫通，白洋淀生態(tài)水位達標率達到100%，華北地區(qū)大部分河湖實現(xiàn)了有流動的水、有干凈的水。

新征程上，我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，推動河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)復蘇，維護河湖健康生命。全面實施母親河復蘇行動，健全河湖生態(tài)保護標準，全面開展河湖健康評價，持續(xù)開展京杭大運河貫通補水、華北地區(qū)河湖夏季集中補水和常態(tài)化補水，繼續(xù)開展西遼河流域生態(tài)調(diào)度，逐步恢復西遼河全線過流。加大河湖保護治理力度，加強重要河湖生態(tài)保護修復，推進“河湖長+”部門協(xié)作機制，嚴格水域岸線空間管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，持續(xù)推進農(nóng)村水系綜合整治。強化地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補、管”措施，鞏固拓展華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效，在重點區(qū)域探索實施深層地下水回補，加大重點區(qū)域地下水超采綜合治理力度。推進水土流失綜合防治，加大水土流失嚴重區(qū)域治理力度，在黃土高原多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)加快實施淤地壩、攔沙壩建設，推進坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設，加快建立水土保持新型監(jiān)管機制。

六、推進水資源節(jié)約集約利用

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，明確提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。黨的十八大以來，習近平總書記多次就節(jié)水工作作出重要論述，強調(diào)節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。我國水資源時空分布極不均衡，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉變，全面提升水資源利用效率，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，國家節(jié)水行動、水資源消耗總量和強度雙控行動加快實施，國家用水定額體系、水資源監(jiān)測體系不斷完善，全國用水總量基本保持平穩(wěn)。我國以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

新征程上，我們要堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立健全節(jié)水制度政策，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，不斷推進水資源節(jié)約集約利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。具體來說，要深入實施國家節(jié)水行動，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點方向，持續(xù)推動全社會節(jié)水。建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，加快取水監(jiān)測計量體系建設，強化水資源管理考核。健全完善節(jié)水支持政策，加快初始用水權分配，大力推廣合同節(jié)水管理，引導金融和社會資本投入節(jié)水領域。

七、堅決守住水旱災害防御底線

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，明確提出提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。水安全是國家安全的重要組成部分，是生存發(fā)展的基礎性問題。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，每當防汛抗旱緊要關頭都會作出重要指示批示，反復強調(diào)要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，提升水旱災害應急處置能力。近年來，在黨中央堅強領導下，我們成功戰(zhàn)勝了大江大河大湖多次嚴重洪澇干旱災害。2022年成功抗御珠江流域性較大洪水和北江1915年以來最大洪水、長江流域1961年有完整實測資料以來最嚴重長時間氣象水文干旱和長江口咸潮入侵等歷史罕見、交疊并發(fā)的洪水、干旱、咸潮災害，全年因洪澇死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最低，大旱之年實現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。

新征程上，我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，增強風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力。具體來說，要加快完善流域防洪工程體系，加快推進具有流域洪水控制性的重大工程建設，開展大江大河大湖堤防達標建設3年提升行動，強化蓄滯洪區(qū)安全建設與運行管理。加快補齊防御短板，加強水文現(xiàn)代化建設，構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，加強水庫除險加固、安全鑒定、日常維護、安全保障各環(huán)節(jié)工作，突出抓好山洪災害防御。抓早抓細抓實災害防御，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，貫通雨情、汛情、旱情、災情“四情”防御，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”、“流域—干流—支流—斷面”、“總量—洪峰—過程—調(diào)度”、“技術—料物—隊伍—組織”四個鏈條，緊盯每一場洪水、每一場干旱，筑牢守護人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。

作者：水利部黨組書記、部長