日前，自然資源部發(fā)布《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡稱《指引》），要求充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對韌性城市建設的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等高質(zhì)量發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和土地政策資源，系統(tǒng)推進大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快完善“平急兩用”公共基礎設施，打造宜居、韌性、智慧城市。

《指引》適用于在各級各類國土空間規(guī)劃中落實與深化“平急兩用”公共基礎設施的規(guī)劃要求，指導平急功能復合的韌性城市國土空間規(guī)劃編制和實施管理。被列入“平急兩用”公共基礎設施建設城市名單的城市，應依據(jù)規(guī)劃積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，其他城市可根據(jù)實際需要，謀劃好平急功能復合的韌性城市國土空間規(guī)劃工作。

《指引》要求做好調(diào)查評估，全面梳理“平急兩用”的應用場景和空間載體。其中，明確將韌性評估納入國土空間規(guī)劃實施體檢評估，找出城市空間布局和基礎設施配置問題和短板；開展“平急兩用”應用場景分析，從應急保障功能出發(fā)，全方位梳理具備“平疫”“平災”“平賽”“平假”“平戰(zhàn)”等改造或建設條件的各類型“平急兩用”應用場景；加強資源資產(chǎn)調(diào)查，梳理公共管理與服務設施等符合轉(zhuǎn)換條件的存量空間、潛在資源，明晰平急功能復合的主要載體。

在規(guī)劃指引方面，《指引》提出開展平急功能復合的空間需求分析，研究制定平急功能復合的規(guī)劃目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“平急兩用”公共基礎設施布局，明確“平急兩用”公共基礎設施功能轉(zhuǎn)換與復合利用要求，充分發(fā)揮城市各類設施應急保障作用，提升社區(qū)應急響應能力，促進村莊建設用地平急功能復合利用。

《指引》指出，將平急功能復合的要求納入國土空間規(guī)劃體系。深化完善國土空間總體規(guī)劃相關內(nèi)容，對于總體規(guī)劃已完成編制但未明確“平急兩用”工作的城市，應在國土空間詳細規(guī)劃及近期建設規(guī)劃中作出安排?？砂葱杈幹破郊惫δ軓秃系捻g性城市專項規(guī)劃，并將依法批準的專項規(guī)劃主要內(nèi)容傳導到詳細規(guī)劃。

為保障“平急兩用”公共基礎設施項目落地實施，《指引》鼓勵被列入“平急兩用”公共基礎設施建設城市名單的城市結(jié)合自身情況，開展相關土地政策探索創(chuàng)新，吸引多元主體參與項目建設與運營維護。其中，明確供地支持政策，優(yōu)先保障用地計劃，合理使用集體建設用地，按有關規(guī)定準許延期或分期繳納土地價款，合理確定混合用地土地使用年限和出讓底價。同時，優(yōu)化用途管制工具，地方自然資源主管部門應積極參與項目選址選線工作，優(yōu)化規(guī)劃許可管理，允許應急狀態(tài)下“先建再補”。此外，鼓勵利用存量低效土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時”功能而增加容積率的，可不再增收土地價款。

《指引》強調(diào)，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強對“平急兩用”公共基礎設施規(guī)劃全過程在線管理，確保耕地紅線不突破、生態(tài)環(huán)境和歷史風貌不破壞、群眾利益不受損、主體功能不改變。同時，將平急功能復合的韌性城市規(guī)劃實施情況納入國土空間規(guī)劃體檢評估，嚴格日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，嚴禁借“平急兩用”之名，行違法建設之實。