01 緣何建立？

2016年10月，習(xí)近平總書記主持十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議《關(guān)于全面推行河長制的意見》時強調(diào)，要加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

黨的二十屆三中全會要求，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核監(jiān)督制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。

2024年全國水利工作會議要求，建立涉河湖重大問題倒查機(jī)制，對履職不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動各級河湖長有名有實、履職盡責(zé)。

近年來，水利部充分發(fā)揮河湖長制作用，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”，解決了一大批河湖保護(hù)治理難題。

但是，一些地方涉河湖問題依然突出，個別重大問題長期得不到解決，反映出部分地方河湖長制責(zé)任落實還不到位。

非法侵占河道、圍墾湖泊、占用水庫庫容，以及違法違規(guī)取水、排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂等損害河湖、造成重大損失或嚴(yán)重后果的突出問題。

通過信訪、舉報、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、河湖巡查、部門移送，以及巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、審計轉(zhuǎn)辦等途徑獲取的涉河湖重大問題線索納入調(diào)查范圍。

全面調(diào)查涉河湖重大問題所在河段（湖片、庫區(qū)）的基本情況、問題發(fā)生發(fā)展過程、違法違規(guī)事實、造成影響，以及問題發(fā)生的原因等，違法違規(guī)事實主要包括：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和全面推行河湖長制決策部署不力，拒不整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題；

2.違反河湖管理保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)劃的問題；

3.未經(jīng)許可或不按行政許可要求違法違規(guī)開展涉河湖建設(shè)項目及活動的問題；

4.相關(guān)河長湖長履行職責(zé)不到位的問題；

5.相關(guān)行政主管部門未履行指導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管執(zhí)法不力的問題；

6.其他違法違規(guī)問題和相關(guān)人員失職失責(zé)問題。

1.成立調(diào)查組

水利部發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題，由水利部成立調(diào)查組直接調(diào)查，或者交由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織調(diào)查。

流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題，原則上由流域管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

省、市、縣級水行政主管部門、河長制辦公室發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題，由同級水行政主管部門、河長制辦公室提出調(diào)查組牽頭部門（單位）和主要組成部門（單位）方案，視情報同級總河長或相關(guān)河長湖長同意后開展調(diào)查。

根據(jù)涉河湖問題的嚴(yán)重程度、跨行政區(qū)域情況，必要時提級成立調(diào)查組。

2.開展問題調(diào)查

通過現(xiàn)場核查、查閱資料、座談交流、走訪問詢等方式開展調(diào)查。

重點核查問題所在河段（湖片、庫區(qū)）基礎(chǔ)信息、河湖巡查記錄、執(zhí)法文書、政府會議紀(jì)要、行政審批文件、河長湖長履職情況及相關(guān)規(guī)劃、“一河（湖）一策”方案等資料，向河長湖長、有關(guān)部門（單位）、相關(guān)工作人員及沿河群眾了解情況，查清涉河湖重大問題產(chǎn)生原因、存在的違法違規(guī)問題及造成的損失損害等。

3.提交調(diào)查報告

調(diào)查組原則上應(yīng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成調(diào)查報告，如實反映問題的基本情況、違法違規(guī)事實，提出問題處置意見，對相關(guān)人員應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議。

4.反饋整改要求

調(diào)查報告經(jīng)審定后，牽頭調(diào)查的部門（單位）應(yīng)在15個工作日內(nèi)向有關(guān)方面反饋，并提出整改要求，明確責(zé)任主體、整改時限。

相關(guān)整改責(zé)任主體應(yīng)按要求抓好整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)按要求報送整改落實情況。

省、市、縣級河長制辦公室建立涉河湖重大問題臺賬，加強整改落實情況跟蹤、調(diào)度和督辦，對涉河湖重大問題整改不力的，通過函告、通報、約談等方式推動整改，充分發(fā)揮“河湖長+檢察長”工作機(jī)制作用，確保有關(guān)問題整改到位。

各流域管理機(jī)構(gòu)加強水利部、本流域管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的，以及水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)查問題的督辦，有關(guān)情況及時報送水利部。

依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法規(guī)政策規(guī)定，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的河長湖長及相關(guān)部門（單位）失職失責(zé)情況，由牽頭調(diào)查的部門（單位）按照干部管理權(quán)限，將相關(guān)材料移交有關(guān)黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門；追責(zé)對象涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理；需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移交相關(guān)省、市級人民政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移交檢察機(jī)關(guān)依法處理。